一、CCER 前身：清洁发展机制

中国既是《京都协议书》的缔约国，又是最大的发展中国家，因此清洁发展机制（CDM）成为了自愿减排量市场的重要组成部分。

在 CDM 项目在中国运行的十余年内，项目在地理分布上呈现出西多东少，欠发达地区多，发达地区少的局面。呈现这种局面的主要原因在于我国的清洁能源、可再生能源主 要分布在中西部地区，而且项目成本低于发达地区。四川、云南和内蒙古位居项目数量的前三位，西藏虽地处西部但CDM项目数量为零，主要是因为西藏自然地理条件恶劣， 资源开发难度大，项目成本高。

2012年京都协议书一期承诺到期，世界各国迟迟无法达成新的气候协定，清洁发展机制和联合履约机制的前景存疑。次年欧盟宣布不再接收来自中国和印度的CDM项目，只接受最不发达国家新注册的CDM项目，严格限制企业 用CER进行履约，中国CDM项目的黄金十年落幕。

截至目前，国家发改委公示 2871 个CCER审定项目，备案项目861个，获得减排量备案的项目有254个。在254个已签发项目中，光伏项目48个，风电项目91个，水电项目32个；在861个备案项目中，光伏项目159个，风电项目 328个，水电项目83个，由 此可见无论是签发项目还是减排项目，可再生能源项目的占比均接近 7 成。

成交量方面，根据广州碳排放权交易所的数据，2014年-2021年，七大碳交易试点共成 交CCER4.42亿吨，其中上海碳交易所的累计成交量最高（1.71 亿吨）。从时间维度来 看，2017年是一条分水岭，项目备案暂停之前，交易量呈现稳步上升态势，备案审批暂停的当年交易量大幅下跌；2018 年5 月，CCER 交易平台恢复运行，成交量开始回升， 2021年全国碳市场启动后成交量首次突破了1亿吨。

价格方面，CCER成交多以线下大宗交易的形式进行，价格较配额而言相对不透明。但CCER价格与配额一样周期性明显且波动较大，履约期将至时价格可升至35-40元/吨，淡季时却也出现过低于10元/吨的情况。根据复旦大学可持续发展研究中心的数据，2021年12月全国CCER的买入价格预期为 39.78元/吨，卖出价格预期为41.57元/吨。

二、CCER叫停原因

（1）价格水平波动大由于我国的碳排放配额以免费分配为主，且发放要求较为宽松，因此在较长一段时间之内，市场中的CCER供给普遍大于需求，这也导致了碳价格普遍偏低。并且我国碳市场价格还呈现出了一定的“周期性”特征，即在临近履约期时各试点地区控排企业出现集 中交易导致碳价格临时大幅上升，而在非履约期时碳价格则大幅回落，这使得碳配额无法真实反映市场价值。

（2）供需不平衡市场上CCER供需极度不平衡，相较于供应量实际的交易需求量并不大，大部分项目形成积压。截止 2016 年12月31日，中国自愿减排交易信息平台累计公示的审定项目有254个已经产生了5000多万吨减排量。然而从七个试点区域2015年发放配额约12亿吨， 2016年履约期用于抵消的 CCER 量不到800万吨，占总配额0.67%，远低于试点抵消管理办法中规定的 5%-10%，“高库存”可能对系统造成潜在压力与风险，暂缓备案也有出于消纳库存的考量。

三、CCER 开发流程

在以方法学为核心的技术体系建立以后，每一个 CCER 的产生，均经历了严格的项目备案和减排量备案流程。CCER的开发包括 6 个步骤，依次是：项目文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核查与核证、减排量签发。

项目评估与编制CCER项目设计文件时 CCER 项目开发的始点，是申请 CCER 项目的要依据，作为评估项目合格并病进一步计算与核证减排量的重要参考依据。项目设计文 件编写完成后需要由第三方机构对项目设计文件和现场进行审定，而后编写报批材料递 交国家发改委审核。在项目通过评审会注册成功后需要编写检测报告，监测报告是记录减排项目数据管理、质量保证和控制程序的重要依据，是项目活动产生的减排量在事后 可报告、可核证的重要保证。减排量核证程序经备案的CCER项目产生减排量后，在申请减排量签发前，应由经国家主管部门备案的核证机构核证，并出具减排量核证报告， 最终签发 CCER。

据此开发流程估算，CCER的开发流程在 5 个月左右；但加上文件提交不符合规定的修 改，审定机构、核证机构沟通，项目审定报告、项目检测报告的编写等程序之后，CCER的开发一般会超过5个月。

CCER项目流程对应的三个主要阶段开发、审定、核查，而项目的开发成本也就来源于 这三阶段中项目设计文件编制费用、交由第三方审定机构咨询费用以及出具核证报告费 用，总费用约17-25万。

CCER和CDM对比 中国的CCER在条件上比CDM更加宽松，成本相对更低。但是 CCER 在制度体系和监 管流程上还有完善空间。 项目开发流程有所区别。CCER项目可以简单概括为6个步骤：项目文件设计、项目审 定、项目备案、项目实施与监测、第三方机构项目核证、减排量核查与核证、减排量备 案与签发；CDM项目开发包括七个步骤：项目文件设计、各国政府审查并批准、项目审定、项目注册、项目实施与监测、减排量核证、减排量签发

四、CCER项目盈利模式

CCER减排量的计算方法与主流碳信用项目一样，采取基准线法。减排项目可获得的CCER吨数=基准线排放-项目排放量-项目泄漏量

1、可再生能源并网发电 可再生能源并网发电是目前已签发的CCER项目中应用范围最广的方法学，根据前文的 统计，风电、光伏、水电三种项目的数量占已签发项目总数的70%。

可再生能源发电类项目可获得的CCER吨数=净上网电量*当地电网基准线排放因子，换言之即默认碳排放为 0 的风电、光伏、水电等清洁能源项目并网后可产生的减排量。

2、垃圾焚烧 尽管我们在上一部分中给出了垃圾焚烧发电项目的度电减排收益，但这并不是衡量垃圾 焚烧发电项目减排收益的最佳口径，因为垃圾焚烧发电项目与可再生能源发电项目应用了不同的方法学。

3、垃圾填埋 CM-077-V01 “垃圾填埋气项目”（第一版）中详细规定了测算一个垃圾填埋气项目所 产生的CCER吨数的方法学。垃圾填埋气项目的减排机理与垃圾焚烧项目类似，但避免了焚烧所产生的温室气体。

4、林业碳汇 我国森林碳汇可达22.7亿吨二氧化碳。根据我们对公示项目的 测算，碳汇造林项目每公顷的减排量约为3吨二氧化碳当量，我们预计在 CCER项目备 案重启后林业碳汇项目很有可能取代可再生能源发电项目成为新焦点。